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行政诉讼:对补偿标准有异议时,未达成补偿安

2020-06-01 21:30

【摘要】原告朱某某在本村有合法建设的涉案房产,因双方未能达成拆迁补偿协议,x村委于2019年5月7日组织人员对涉案房屋进行拆除。2019年12月27日法院经审理认为,原告朱某某因对补偿标准有异议,未能与x村委就涉案房屋拆迁达成补偿安置协议,x村委为不耽误x国际旅游城项目工程建设,于2019年5月7日强制拆除原告涉案房屋,应依法确认其行为违法。

原告朱某某系x县x街道办事处x村村民,其在本村有合法建设的涉案房产。2018年,x县政府成立临时机构x旅游片区指挥部,启动x国际旅游城项目建设,原告朱某某涉案房屋及院落位于工程规划范围内,需进行拆迁。x旅游片区指挥部安排被告x街道办对需要拆除房屋进行评估,并动员其拆迁。

被告x街道办又委托x村委负责原告朱某某的涉案房屋拆迁工作。经多次协商,因原告坚持用涉案房屋置换两套安置房,x村委为平衡前期村里因土地增减挂项目而拆迁的拆迁户利益,则坚持要求从原告涉案房屋评估款164101元里扣掉75000元,双方未能达成拆迁补偿协议。为不妨碍x国际旅游城工程进度,x村委于2019年5月7日组织人员对涉案房屋进行拆除。

原告多次到有关部门走访,并向x县公安局报案。被告x街道办于2019年7月9日、8月14日分别就原告走访作出答复。x县公安局于2019年6月27日作出刑事复议决定书,认为朱某某房子被拆除系政府行为所致,公安机关无管辖权。

被告x县政府辩称,x村委拆除涉案房屋前,已与原告委托代理人就涉案房屋达成拆迁补偿协议,该案应受民事法律规范调整。涉案宅基地准建证载明权利人不是朱某某,朱某某没有本案原告资格。x县政府没有实施强制拆除原告房屋的行为,县政府并非本案适格被告。

被告x街道办辩称,x国际旅游城项目范围内的土地征收及拆迁主要由x街道办组织实施,与被拆迁人签订拆迁补偿协议则由x街道办委托x村委具体负责。经了解,x村委拆除涉案房屋前,已与原告委托人朱清祥就涉案房屋达成了拆迁补偿协议。

第三人x村委辩称,原告诉称涉案房屋系被强制拆除与事实不符,原告委托其大哥代其与村委协商拆迁补偿事宜,并已与村委达成拆迁协议,涉案房屋并非被强拆,拆迁行为并不违法。x村委并非行政机关,不是本案适格被告。x村委与拆迁户协商拆迁事宜,系受上级政府委托和指派。

《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定,公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,因x国际旅游城项目建设,x村委受被告x街道办委托,在未能与原告达成拆迁补偿协议情况下,强制拆除原告房屋,该行为系政府为了公共利益而进行的征收拆迁,属上述法律规定中的行政行为,本案属于人民法院行政受案范围。

原告朱某某提交其兄弟姊妹的证明,能够证实涉案房屋系朱某某所有,x村委提供涉案房屋评估表亦载明涉案房屋权利人为朱某某,故朱某某具有本案原告资格。

x县人民政府组建临时机构x旅游片区指挥部负责推进x国际旅游城项目建设,x旅游片区指挥部安排被告x街道办实施工程项目范围内的房屋拆迁安置工作,被告x街道办又委托x村委与原告就涉案房屋拆迁及补偿进行商谈,故x村委拆除原告房屋的行为应视为接受x旅游片区指挥部的转委托所实施。

因被告x县政府及x街道办未提供证据证明x县政府已确定x街道办为x国际旅游城项目建设的征收拆迁部门,又x县x旅游片区指挥部系x县政府组建的临时机构,其不具有独立承担法律责任的能力,故依据上述法律规定,x县人民政府是x国际旅游城项目建设的征收拆迁责任主体,其是本案适格被告。

行政法禁止转委托,x街道办未经x旅游片区指挥部同意,转委托x村委强制拆除原告房屋,x街道办作为合法的行政主体对其转委托行为应负法律责任,其亦是本案适格被告。因x村委不是行政主体,其不能作为行政诉讼的被告,但被诉行为系其实施,其与本案处理结果具有利害关系,故本院依职权将其变更为本案第三人。

2019年12月27日法院判决,确认被告x县人民政府、x县人民政府x街道办事处委托第三人x县x街道x社区村民委员会于2019年5月7日强制拆除原告朱某某房屋的行为违法。

原告朱某某因对补偿标准有异议,未能与x村委就涉案房屋拆迁达成补偿安置协议,x村委为不耽误x国际旅游城项目工程建设,于2019年5月7日强制拆除原告涉案房屋,其行为明显违反土地管理法实施条例上述有关征收集体土地的职权规定及程序规定,应依法确认其行为违法。

【参考资料】1.行政诉讼:土地征收中拆除房屋,应征得被拆迁人同意并尊重其意愿。2.行政诉讼:征收拆迁工作中,不得实施断电及建筑垃圾封堵出行道路。3.征收拆迁:以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。4.征收拆迁:未达成补偿协议,居住房屋不能被认定为违章建筑而拆除。

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