上海安能律师事务所
service tel

021-52835379

站内公告: 上海安能律师事务所欢迎你

021-52835379

上海恒丰路600号机电大厦

当前位置: 主页 > 法律常识 >

诉前建议是维护公益的最佳司法状态

2020-05-29 23:49

记者翻阅18页纸的2020年最高检工作报告发现,其中有一个鲜明的特点:用典型案例讲故事、讲政治、讲法治。

与2019年的最高检工作报告相比,此次报告不仅增加了案例数,每起案例所占的篇幅也有所增加。过去的检察工作报告中,提到具体案例时大多一笔带过。此次报告中的案例,不少都有展开的内容。这样的案例篇幅,在过去的最高检工作报告中是少有的。

惜字如金的最高检工作报告为何提到多个具体案例?这些案例背后有何深意?诠释了哪些司法检察理念?

检察机关提起公益诉讼是监督还是诉?2019年11月22日,全国政协召开以“协同推进公益诉讼检察工作”为主题的双周协商座谈会,一位全国政协委员问出了许多人的疑问。对此,最高检党组书记、检察长张军坚定地回答:“公益诉讼检察工作就是以诉的形式履行法律监督的本职。”

这样的回答中,还有一层深意:检察公益诉讼中的“诉”只是形式,并非目的。那么,检察公益诉讼的目的是什么?2020年最高检工作报告中的一句话透露出答案——“坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。”

针对行政机关违法行使职权或者不作为造成公共利益受侵害的情形,检察机关起到的是一种撬动巨石的支点或者杠杆的作用,督促行政机关等主体更好地履行法定职责,激活现有公益保护机制。

最高检第八检察厅厅长胡卫列说,“实践中,我们准确把握好检察权的边界,既不‘包打天下’,避免越位干扰行政机关正常履职;又不搞一团和气,充分发挥督促作用,协助政府解决社会治理难题。从实践不难看出,行政机关对公益诉讼工作的态度,更为积极配合,有的还主动争取支持,双方工作合力不断增强。”

2017年12月,山西省人民检察院公益诉讼网络信息专报收集到多条反映大同市浑源县恒山景区及周边矿企开采严重破坏生态环境的案件线索,上报最高检。最高检对该线索予以挂牌督办。

山西省人民检察院党组书记、检察长杨景海高度重视,成立大检察官办案组,抽调省、市(区)、县三级检察院20余名检察官办理此案。借助卫星遥感技术、无人机航拍等科技手段,经过现场勘查、调取资料、调查询问,最终查明:涉案32家矿企分别存在非法开采、无序开采、破坏开采,任意堆放物料等破坏耕地、林地和草地的情形,侵害状态持续存在,所涉煤矿破坏生态面积总计约8.4万余亩。

2018年8月~12月,大同市、县两级检察机关针对大同市县两级行政机关不作为、违法作为致使国家利益和社会公共利益受到侵害的情况,先后向生态环境、国土、林业、水利、安监等部门发出诉前检察建议195份,督促其依法履职。

2019年1月13日,杨景海主持召开了案件分析会,就办理浑源矿企破坏生态环境案中的证据、法律等问题进行充分论证,并指示要与大同市委、省自然资源厅等单位一起形成查处、打击、治理合力。

山西省人民检察院针对涉案矿企无采矿证开采,越界动用、开采煤炭资源,多采区同时开采,擅自改变开采方式,以承包方式非法转让采矿权,非法占用耕地、林地等问题,向省自然资源厅、省市场监督管理局、省应急管理厅、省生态环境厅和省林业草原局5家省级行政机关发出了诉前检察建议书,建议相关省级行政机关对涉案矿企依法全面履行监督管理职责,并加大对下级主管部门的行政执法监督力度。

该案的办理,得到山西省委的高度重视和支持。山西省委书记骆惠宁在省人民检察院党组报送的《关于大同市浑源县恒山景区及周边采矿破坏生态环境公益诉讼案情况报告》做出批示,要求对破坏生态环境的行为进一步查处到位、整治见到明显成效,并适时启动全省启示教育。

此后,山西省委常委会听取了关于浑源露天矿山开采破坏生态环境问题的情况汇报,要求深入排查、集中整治,严肃查处、全面修复,省检察院等有关部门积极介入,调查指导,认真办案,为解决问题创造了条件。会议决定成立由省委常委、大同市委书记张吉福任组长,副省长贺天才任副组长,省有关方面参加的查处整治浑源露天矿山开采破坏生态环境专项工作领导小组。

一起案件带动一片治理。在该小组召开的第一次全体会议上,就决定立即启动生态修复,提出“一年见绿、两年见树、三年见景,要将浑源县打造成矿山生态修复示范县、京津风沙源科学造林样板县、全域生态旅游先导县”的目标。

相关行政机关收到检察建议后,均积极整改,已责令涉案矿企全部停止违法违规破坏生态环境的行为,对违规矿企进行注销、拆除、搬迁等。目前,大同市人民检察院正对涉案的11家矿企单独提起民事公益诉讼损害赔偿。与此同时,矿山治理、生态修复工作正逐步推进。

无独有偶,在黑龙江省二次供水安全公益诉讼案中,检察公益诉讼工作也得到了当地党委政府的高度重视和大力支持。

2018年5月,黑龙江省人民检察院在全省检察机关开展“二次供水公益保护专项监督”活动。活动中,检察机关以供水安全“最后一公里”为“小切口”,聚焦“二次供水”开展专项监督,对139个县(市)区(含农垦管理局、森工林业局)的783个居民小区、482家物业服务企业、122家自来水公司(供排水公司)的二次供水安全状况进行了实地调查。通过监督住建、卫健、水务、综合执法等职能部门依法履行监管责任,督促整改物业服务公司389家、自来水公司(供排水公司)33家,督促解决606个居民小区的饮用水安全问题,涉及居民40万户88万人。

在专项活动中,检察机关发现,黑龙江省各级政府及相关职能部门近年来围绕二次供水安全持续发力。

但与此同时,二次供水环节卫生安全隐患仍然比较突出,主要原因是二次供水单位管理不到位、相关行政主管部门监管缺位或弱化、市县(区)政府缺少对二次供水工作的统筹、二次供水运行维护和设施改造资金保障不足、相关政策不完善等。

黑龙江省人民检察院及时向省政府有关部门通报了情况。黑龙江省委副书记、省长王文涛要求省政府相关部门积极支持检察机关,合力解决二次供水安全问题。随后,黑龙江省人民检察院走访省住房与城乡建设厅、省卫生健康委员会等相关部门,进一步深入了解二次供水相关行政监管工作中存在的问题和困难,结合开展的专项监督活动起草了省人民检察院“一号检察建议”。

2019年12月20日,黑龙江省人民检察院向省政府正式发出检察建议,对监督办案中发现的全省二次供水领域“九龙治水”疏漏问题,提出了加强二次供水设施运行维护管理、强化相关职能部门行政监管、发挥政府统筹作用、促进系统共治、加强资金保障和相关政策配套等综合治理工作建议。省政府高度重视检察建议,专门对加快推进城市二次供水设施改造做出部署。目前,改造工作正在稳步推进。

“这两起有些类似的公益诉讼案例为何能同时被选入最高检工作报告?在这两个公益诉讼案中,在当地党委政府的支持下,检察机关履行检察公益诉讼职责,通过检察建议的方式促进政府有关部门更好履职,协同解决了有关问题,实现了检察机关、政府部门和公共利益的双赢多赢共赢。

检察机关与政府部门虽分工不同,但服务人民、追求法治的目标一致,公益诉讼并非‘零和博弈’。这既是中国公益诉讼制度的特色,也是中国特色社会主义制度优越性的具体体现。”

地址:上海恒丰路600号机电大厦    电话:021-52835379     传真:021-52835322
版权所有Copyright @ 上海安能律师事务所 版权所有;   ICP备案编号:沪ICP备01384876